2016年11月21日，國家質(zhì)檢總局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，宣布《認證認可檢驗檢測發(fā)展“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）發(fā)布。發(fā)布會(huì )由國家認監委副主任董樂(lè )群作報告，國家質(zhì)檢總局辦公廳副主任羅方平主持?！兑巹潯酚蓢屹|(zhì)檢總局、國家認監委會(huì )同全國認證認可部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位、特邀單位共32個(gè)部委聯(lián)合制定，意義重大。
《規劃》 出臺的背景
認證認可、檢驗檢測是國家質(zhì)量技術(shù)基礎的重要組成部分，是國家治理體系的重要工具和技術(shù)支撐，也是國家鼓勵發(fā)展的現代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和改革的不斷深化，特別是供給側結構性改革的推進(jìn)，認證認可、檢驗檢測的作用日益凸顯，受到社會(huì )各方的高度重視，這在國家發(fā)展規劃中得到充分體現。
國家“十二五”規劃綱要及其系列規劃首次明確將認證認可檢驗檢測定位于現代新興服務(wù)業(yè)，多處寫(xiě)入認證認可檢驗檢測的相關(guān)內容，將其列為11類(lèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、9類(lèi)高技術(shù)服務(wù)業(yè)和8類(lèi)科技服務(wù)業(yè)的重要門(mén)類(lèi)。在規劃的引領(lǐng)下，“十二五”期間認證認可檢驗檢測營(yíng)業(yè)總收入以年均21%的速度快速增長(cháng)，據統計，對國民經(jīng)濟的直接貢獻由2010年的3619億元增加到2015年的6440億元。
《國家“十三五”規劃綱要》進(jìn)一步強化了認證認可、檢驗檢測的地位作用，在應用范圍、服務(wù)功能、創(chuàng )新能力等多方面提出了更高的要求。此外，《中國制造2025》、《消費品標準和質(zhì)量提升規劃》、《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規劃》等專(zhuān)項規劃也都明確提出充分發(fā)揮認證認可、檢驗檢測的作用。
基于認證認可、檢驗檢測的基礎定位和重要作用，急需國家從規劃和政策層面進(jìn)行統籌謀劃和有力推動(dòng)，而過(guò)去僅有針對認證認可的專(zhuān)項規劃，涉及檢驗檢測的內容則散見(jiàn)在各個(gè)不同的行業(yè)規劃之中，缺乏從宏觀(guān)全局層面對整個(gè)行業(yè)進(jìn)行頂層設計和統籌規劃，客觀(guān)上也帶來(lái)無(wú)序發(fā)展、重復建設、創(chuàng )新活力不足、國際影響力不強等問(wèn)題?；诖?，有必要制定一部覆蓋整個(gè)認證認可檢驗檢測行業(yè)的專(zhuān)項規劃，以便更好地貫徹落實(shí)國家“十三五”規劃的要求，發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，協(xié)同各部門(mén)各方面的力量，提升認證認可檢驗檢測的發(fā)展水平。
根據國家“十三五”規劃制定工作的總體部署，質(zhì)檢總局、認監委牽頭，會(huì )同全國認證認可部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位和特邀單位共同組織制定本《規劃》，對國內外認證認可檢驗檢測行業(yè)現狀、發(fā)展形勢、發(fā)展需求和發(fā)展目標進(jìn)行了深入調研分析，經(jīng)過(guò)多輪征求意見(jiàn)和修改完善，最終由32個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了這一《規劃》。
《規劃》出臺的重要意義
《規劃》是我國首次對認證認可檢驗檢測行業(yè)進(jìn)行整體設計和統籌布局的專(zhuān)項規劃，也是首部由各相關(guān)部委聯(lián)合制定并共同實(shí)施的行業(yè)規劃，對于貫徹實(shí)施質(zhì)量強國和制造強國戰略，加快推進(jìn)國家質(zhì)量技術(shù)基礎建設，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要意義。
首先，全面落實(shí)國家“十三五”規劃綱要涉及認證認可和檢驗檢測的相關(guān)任務(wù)和要求?！兑巹潯芬試摇笆濉币巹澗V要和《質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》為依據，與計量、標準化等質(zhì)量技術(shù)基礎建設規劃緊密銜接，與各行業(yè)專(zhuān)項規劃相互配套，并為地方規劃的制定提供依據，有利于強化認證認可檢驗檢測發(fā)展的政策指引，完善發(fā)展環(huán)境，加快認證認可檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展，為推進(jìn)供給側結構性改革、促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)升級提供新動(dòng)能。
第二，強化國家質(zhì)量技術(shù)基礎的地位作用。認證認可和檢驗檢測是國家質(zhì)量技術(shù)基礎的重要組成部分，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮基礎保障和支撐引領(lǐng)作用?！兑巹潯肥状螌⒄J證認可檢驗檢測作為整體來(lái)進(jìn)行統籌謀劃和頂層設計，有利于提高規劃的整體效能，避免分頭管理和無(wú)序發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎；同時(shí)，推動(dòng)認證認可檢驗檢測服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，引導從業(yè)機構做強做大做優(yōu)，全面提升服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。
第三，形成各部門(mén)共同推動(dòng)認證認可檢驗檢測發(fā)展的合力。認證認可檢驗檢測具有國際通行、社會(huì )通用的特點(diǎn)，廣泛應用于經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域。國家按照“統一管理，共同實(shí)施”原則，建立了部際聯(lián)席會(huì )議機制，各部門(mén)共同推動(dòng)認證認可檢驗檢測行業(yè)發(fā)展。這部規劃由全國認證認可部際聯(lián)席會(huì )議成員單位和特邀單位的32個(gè)部委聯(lián)合制定并共同實(shí)施，能夠更好地滿(mǎn)足各行業(yè)對認證認可檢驗檢測日益增長(cháng)的需求，服務(wù)行業(yè)管理與行業(yè)發(fā)展；同時(shí)有利于加強對認證認可檢驗檢測行業(yè)的協(xié)同管理，完善政策配套，強化多元共治，為《規劃》實(shí)施提供有利保障。
《規劃》的主要內容
《規劃》全面系統地提出了“十三五”期間認證認可檢驗檢測發(fā)展的目標、任務(wù)、措施和工作機制。歸結起來(lái)，就是貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”，確定建設認證認可強國“一個(gè)發(fā)展目標”，堅持服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“一條工作主線(xiàn)”，立足強化國家質(zhì)量技術(shù)基礎“一個(gè)戰略支點(diǎn)”，建立深化改革、創(chuàng )新發(fā)展“雙輪驅動(dòng)模式”。下面，我重點(diǎn)介紹發(fā)展目標、發(fā)展任務(wù)兩個(gè)方面的情況。
關(guān)于發(fā)展目標?！兑巹潯访鞔_提出今后五年要加快推進(jìn)認證認可強國建設，整體上邁入世界先進(jìn)國家行列。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國已成為認證認可大國，發(fā)證數量全球第一，在整體上處于與國際同步發(fā)展的水平，在局部領(lǐng)域開(kāi)始發(fā)揮引領(lǐng)作用。我們在《規劃》中提出建設認證認可強國的目標，既是貫徹落實(shí)質(zhì)量強國、制造強國的必然要求，也是實(shí)現我國認證認可“三步走”戰略既定目標的現實(shí)需要，既具有必要性，也有可行性。圍繞這一目標，《規劃》提出了“十三五”主要發(fā)展指標，建立認證認可強國指標體系，為進(jìn)一步提升中國認證認可的國際影響、增強我國在全球經(jīng)濟治理中的話(huà)語(yǔ)權提供了路徑指引。預計到2020年，我國頒發(fā)有效認證證書(shū)總數將達到240萬(wàn)張，比“十二五”末增長(cháng)64%左右；檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)總收入達到3000億元左右，比“十二五”末增長(cháng)55%左右?？傮w來(lái)看，“十三五”期間認證認可檢驗檢測將繼續保持較快增長(cháng)，進(jìn)一步發(fā)揮新興服務(wù)業(yè)態(tài)的引領(lǐng)作用，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)結構布局、核心競爭力、創(chuàng )新能力等方面將有顯著(zhù)提升。
關(guān)于發(fā)展任務(wù)。《規劃》從服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、完善行業(yè)治理能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升國際化水平、夯實(shí)國家質(zhì)量技術(shù)基礎等方面，提出了“十三五”時(shí)期認證認可檢驗檢測發(fā)展的6大類(lèi)64項發(fā)展任務(wù)以及10項主要發(fā)展指標。為了落實(shí)這些任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施四大工程，即助推經(jīng)濟發(fā)展橋梁工程、認證認可檢驗檢測公共服務(wù)工程、創(chuàng )新驅動(dòng)能力建設工程、“認證中國、聯(lián)通世界”工程。這4大基礎工程，立足于充分發(fā)揮認證認可檢驗檢測“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的橋梁作用、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的公共服務(wù)屬性、國家治理體系重要治理工具的制度優(yōu)勢，重點(diǎn)滿(mǎn)足裝備制造業(yè)和消費品質(zhì)量提升、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和國家戰略基礎設施、“一帶一路”和自貿區建設等國家戰略需求，與國家“十三五”發(fā)展方向和發(fā)展目標緊密銜接。
此外，《規劃》從法治建設、配套政策、工程引領(lǐng)、實(shí)施機制等4個(gè)方面提出了保障《規劃》貫徹實(shí)施的工作措施。
（ 來(lái)源：中國認證認可）